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世貿組織面臨三大挑戰

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  世貿組織在維護世界貿易秩序方面發揮著不可替代的作用。但進入21世紀以來,隨著全球貿易形勢變化,世貿組織也面臨挑戰。美國的支持力度下降,內部改革步履維艱,區域性貿易協定涌現,都給世貿組織未來的發展增添了不確定性。

  作為多邊貿易體制的核心,世貿組織及其前身關貿總協定在維護世界貿易秩序、穩定世界貿易運行方面發揮著不可替代的重要作用。但隨著世貿組織成立之后發起的第一個回合談判——多哈回合遭遇重挫,以及爭端解決機制上訴機構停擺,世貿組織面臨二戰以來最嚴峻的考驗。

  具體而言,世貿組織面臨三大挑戰。

  世貿組織面臨的最大挑戰是美國的支持力度下降。

  二戰后以關貿總協定為核心的世界貿易體系是在美國主導下建立起來的,其運行也得到美國的維護。關貿總協定通過多輪回合談判大幅降低了其締約方的貨物關稅,締約方數目也在不斷增加。

  但是進入21世紀以來,隨著多哈回合談判的停滯,美國對世貿組織的支持力度逐步下降。

  其表現是,美國主動宣布多哈回合談判已經死亡,并將精力轉向區域貿易協定談判。特朗普政府上臺以來,不僅延續前任政府對世貿組織上訴機構的不滿,而且直接阻撓上訴機構大法官的遴選,使得上訴機構無法滿足正常運轉需要的大法官數量,從而直接停擺。

  美國對世貿組織支持力度下降,歸根結底在于其認為世貿組織已無法起到維護其利益的作用,或者獲取的利益太小。

  與此同時,隨著世貿組織成員增多,以及新興經濟體話語權提升,美國推動世貿組織沿著維護自身利益的方向走的能力相對下降。美國仍然是世界唯一超級大國,如果美國不愿意維護世貿組織,世貿組織就很難前進。

  世貿組織面臨的第二大挑戰是自身需要與時俱進地推進改革。

  為重振世貿組織成員對世貿組織的信心,讓世貿組織適應時代發展,提供符合時代需要的國際經貿規則,并與其成員相對經濟實力的變化相適應,世貿組織需要進行相應改革。

  目前,世貿組織各成員已經對改革必要性達成共識。二十國集團(G20)也多次表達對世貿組織改革的支持。主要成員對世貿組織改革也表達了訴求或提出具體建議。

  雖然各成員在一些規則制定、改善運行機制、對接可持續發展等方面存在共識,但在爭端解決機制和認定發展身份方面存在尖銳分歧。

  在爭端解決機制方面,美國是單獨一派,認為需要進行顛覆式改革,先廢后立。其他成員認為應該在維持其正常運轉的前提下,進行漸進式改革。

  在發展身份的界定方面,美國提出劃分發展中國家的新標準。按照其標準,許多新興經濟體或已經步入發達經濟體行列的成員都將被認定為發達國家。美國還認為,這些國家應該放棄特殊和差別待遇。

  歐盟雖然也認為需要重新界定發展身份,但認為應該漸進式讓發展中國家放棄特殊和差別待遇,而且不像美國那樣認為這個問題很迫切。而大多數發展中國家則拒不認可美國的建議。

  基于這種巨大分歧,世貿組織改革之路必將崎嶇無比。如果改革無法取得成效,眾成員對世貿組織的信心必將受到打擊。

  世貿組織面臨的第三大挑戰是區域貿易協定的大量涌現。

  區域貿易協定是推進貿易自由化、維護世界貿易體系的另一個“輪子”。在世貿組織多哈回合談判于21世紀初遇阻之時,區域貿易協定大量涌現。2001年之前,區域貿易協定的數量是83個。但2001年至2019年,區域貿易協定增加的數目是220個。

  更為關鍵的是,巨型區域貿易協定開始出現。所謂巨型區域貿易協定,是指其締約方的經濟、貿易、投資等指標加起來,占整個世界的比重非常高,其影響力非常大。

  簡單地界定,在世界上最大的四個經濟體美國、歐盟、中國和日本之中,有任何兩方參與的協定都可以稱為巨型區域貿易協定。這四大經濟體,任何兩方之間都已經簽署或正在談判貿易或投資協定。

  區域貿易協定的影響力提升,到底會促進世貿組織的發展,還是會阻礙其發展,學界尚無定論。但無論如何,對世貿組織而言,如何處理與區域貿易協定的關系,使其不至于成為自身發展的負面因素,顯然是一個非常具有挑戰性的課題。

  上述三大挑戰,每一個挑戰都不好解決。如果美國能夠支持世貿組織,對解決這些問題無疑是有利的。如果美國不支持,則需要看世貿組織其他主要成員的聯合力度。例如,只要中國和歐盟能夠切實聯合起來維護世貿組織,則世貿組織至少能夠維持基本運轉。當然,這一切都面臨不確定性。世貿組織何去何從,目前來看前景不明。

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